Ucrania quiere entrar en el OTAN. Este deseo aparece como una misión del país dentro de su propia Constitución. Aprendió la lección después de la invasión de 2014: necesitaba un poder fuerte de su lado para defenderse del expansionismo ruso. Para ello, la mejor opción es entrar en la alianza militar más poderosa del mundo, donde se encuentran Estados Unidos, los países de la UE o Reino Unido, y con ellos el grueso de las armas nucleares y los ejércitos más avanzados del mundo. . Pero mientras dure la guerra, tal adhesión parece impensable, incluso para Kiev. La siguiente opción es lo que se conoce como “garantías de seguridad”, acuerdos por escrito, específicos, sobre formación de tropas, armamento o protocolos de actuación en caso de agresión. O planes conjuntos de las industrias de defensa para dotar de equipamiento militar, ejercicios conjuntos, etc.
Pero la Alianza ni siquiera está dispuesta a darle esas garantías de seguridad por escrito mientras dure la guerra. Es demasiado arriesgado. Un compromiso que podría forzar una escalada que Occidente evita a toda costa. El argumento fundamental, esgrimido por la OTAN, es que este alentaría la agresividad rusa. Y que las garantías de seguridad se firmen cuando los riesgos son bajos, no en medio de una guerra con una potencia nuclear. Kyiv rechaza el argumento.
Estas garantías de seguridad pueden ser políticas, jurídicas o militares, explican fuentes del servicio exterior europeo. Pueden tomar la forma de un acuerdo bilateral de defensa mutua, por ejemplo entre Ucrania y uno de sus principales aliados, Polonia. O minilateral, quizás entre Ucrania y el “Frente Nórdico” de ayuda al país que se formó hace unos meses. Pero eso tampoco se ve con buenos ojos en la Alianza. “Si los países de la OTAN, sobre todo los grandes, comienzan a dar garantías de seguridad bilaterales a Ucrania, eso se parece mucho al Artículo 5 [de defensa colectiva]”, dijo Jens Stoltenberg. El secretario general de la OTAN ha subrayado que estas garantías tendrán que esperar al final de la guerra.
La pregunta que surge es que si los países de facto de la OTAN están ayudando a Ucrania de una manera que nunca han ayudado a ningún otro país (decenas de miles de millones en armas y municiones, entrenamiento, inteligencia), ¿Por qué no aceptan firmar un compromiso por escrito? El miedo a la escalada parece estar detrás de la desgana. Aunque no de todos los países.
El tema será el plato fuerte de la cumbre de la Alianza Atlántica que se realizará los días 11 y 12 de julio en Vilnius (Lituania), justo en la frontera con Rusia. Pero nadie espera una hoja de ruta para la entrada al país. Quizá garantías políticas y materiales para su defensa. "Es importante que la cumbre de Vilnius pueda brindar estas garantías sólidas, nuevas y creíbles, una perspectiva clara para Ucrania en este contexto de guerra", dijo Macron. “Está muy claro que Ucrania tendrá que recibir garantías de seguridad.”, sostiene el canciller alemán, Olaf Scholz, pero añade que estos deben llegar “después de la guerra”.
En un discurso el 31 de mayo, Emmanuel Macron dijo que debemos buscar garantías de seguridad para Ucrania Ahora, durante la guerra. Fue un giro en la historia del presidente francés que fue muy celebrado en Kiev.
Ni entrada en la OTAN ni estatus de asociado
En la cumbre de la OTAN en Bucarest en 2008, el entonces secretario general Jaap de Hoop Scheffer dijo que Ucrania y Georgia algún día serían miembros de la Alianza. Pero eso se quedó en un simple coqueteo por parte de la organización. 15 años después, y con Rusia diezmando su territorio, Kiev debe conformarse con promesas de futuro. En su visita sorpresa a Kiev en abril, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, admitió que Ucrania tiene un lugar en la OTAN, pero no dio fechas.
Para el presidente ucraniano, los tiempos de la OTAN no son aceptables. “Incluso Ucrania, que defiende los valores europeos pagando un precio de sangre, sigue sin tener una respuesta positiva sobre su ingreso en la Unión Europea y la OTAN”, dijo Volodimir Zelensky la semana pasada en la cumbre de Bulboaca (Moldavia). “Nuestras esperanzas se alejan cada vez más. Lamento tener que expresar aquí esta decepción en nombre de nuestros soldados que luchan por la libertad de nuestro pueblo”.
"Veo que la entrada de Ucrania en la OTAN es muy difícil, si no imposible, porque eso no aumentaría la seguridad, todo lo contrario: es precisamente lo que ha argumentado Putin para sentirse amenazado", dice. José María Peredo, Catedrático de Comunicación y Política Internacional Universidad Europea de Madrid. “Tampoco es posible dar garantías de seguridad con la fórmula de 'país asociado', porque esa figura no existe en la OTAN, al contrario que en la UE”.
Las aspiraciones de Ucrania de unirse a la OTAN cuentan con el apoyo verbal de algunos países, como el Reino Unido, los Países Bajos y Polonia. Otros, como Alemania, Francia o Portugal, lo rechazan, porque temen que solo sirva para aumentar la inseguridad. España no se ha pronunciado claramente al respecto. La decisión de ofrecer a un país el ingreso a la Organización del Tratado del Atlántico Norte debe tomarse por consenso. Así que da igual lo que digan Londres, París o Berlín, porque probablemente Turquía acabaría vetándolo.
El artículo 10 del Tratado de Washington, que es el que funda la OTAN, especifica la forma de asociación. Está abierto a "cualquier estado europeo en condiciones de promover los principios de este tratado y contribuir a la seguridad del área del Atlántico Norte". El grueso de los países que se han adherido desde 1999 han participado en el llamado Plan de Acción de Membresía (MAP), que es un programa en el que se deben cumplir determinados objetivos militares, económicos y políticos. En Kiev se preguntan por qué a Finlandia y Suecia se les permitió entrar, y por la vía rápida, sin MAP, y que la Acción de Adhesión ni siquiera les está abierta.
Ya tenía garantías… desde 1994
El plan B si no se pone en marcha el MAP para Ucrania consistiría en darle garantías de seguridad por escrito. Esto sería un incentivo para que Zelenski se siente a negociar en algún momento con su archienemigo Putin. En un eventual acuerdo en el que habría que ceder territorios (en la mente de todos está la península de Crimea, ocupada por el ejército ruso), sería un incentivo que la OTAN ofreciera un escudo protector frente a futuras invasiones.
El problema para Ucrania es que estas garantías, por escrito, ya las tenía desde 1994. Entonces se firmó el Memorándum de Budapest. El gobierno de Kiev acordó deshacerse de las armas nucleares que había recibido tras la extinción de la Unión Soviética a la que pertenecía, a cambio de que Estados Unidos, Reino Unido y Rusia, Bielorrusia y Kazajistán garantizaran su integridad territorial. Claramente, no fue suficiente.
Mientras tanto, Zelensky pide medidas de seguridad concretas: un escudo para Ucrania. Ha pedido la creación de una “coalición patriota”, parecidas a las del Leopardo o las del F-16: países de la OTAN y otros que se unan para conseguir material militar avanzado para las Fuerzas Armadas de Ucrania. “Ya sabemos qué sistemas funcionan”, dicho. El país está siendo bombardeado casi a diario con misiles suicidas, bombas y drones rusos, llegando tan lejos como la capital, Kiev. Los primeros misiles Patriot ya llegaron al país, provenientes de Alemania, Holanda y Reino Unido. Pero la cantidad es “totalmente insuficiente” para defender las grandes ciudades y las infraestructuras críticas contra los ataques rusos.
