Si China subsidia injustamente su industria de automóviles eléctricos y obliga a los productores europeos a cerrar, o si Estados Unidos lanza un programa de ayuda estatal para tecnologías verdes “Made in USA”, que podría desindustrializar el Viejo Continente, ¿cómo debería reaccionar la Unión Europea? ¿Cuánto proteccionismo debería aplicarse? Ésa es una de las cuestiones fundamentales por resolver, una cuestión que ocupa frenéticamente los niveles más altos de la política internacional. Sobre todo después de ver cómo la pandemia primero y la invasión rusa de Ucrania después dejaron a los 27 claramente desprotegidos y necesitados.
En el cumbre de Granada este jueves y viernesEspaña va a defender ante los jefes de Estado o de Gobierno que hay que protegerse y reindustrializarse, pero también mantener la UE abierta al mundo. Sopla y bebe al mismo tiempo. Generar cada vez más acuerdos comerciales y firmar contratos de suministro con países productores, pero al mismo tiempo limitar el acceso de manos extranjeras a empresas fundamentales, entre otras medidas defensivas.
El Gobierno de Pedro Sánchez y el del presidente francés Emmanuel Macron no se ponen de acuerdo en esto. El primero, desde que fue presidente en funciones del Consejo de la UE en el primer semestre del año pasado, pide reducir las dependencias de la UE tanto en defensa como en energía, tecnología o industria. En la cumbre de Versalles de 2022 se habló de autonomía estratégica. Año y medio despuésA España le corresponde organizar la cumbre rotativa. Y Moncloa opta por mitigar los impulsos proteccionistas franceses. Ha añadido la palabra “abierto” al concepto de “autonomía estratégica”.
Según Moncloa, lo que Sánchez va a proponer a los 27 estos días en Granada es una autonomía estratégica “muy, muy abierta”, una propuesta de mente abierta. El Gobierno reconoce la necesidad de desarrollar capacidades internas, como propone Francia, pero la versión española sugiere hacerlo de forma especialmente quirúrgica e inteligente. Que este esfuerzo por desarrollar las capacidades industriales internas se complete con una ampliación de las relaciones comerciales con el exterior. Un compromiso con una arquitectura multilateral renovada y una transición ecológica, insisten las mismas fuentes. No ven estos acuerdos comerciales internacionales como un obstáculo, sino como una forma de fortalecer la autonomía de la UE.
El ejemplo más claro de este debate es el intento de acuerdo comercial inconcluso con Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay (Mercosur). Primero no salió a la luz porque el ultra Jaír Bolsonaro estaba en el Gobierno brasileño, y ahora no ha concretado, sobre todo por las reticencias de París. Su argumento es que o se pide a los agricultores y ganaderos intensivos brasileños que cumplan con las mismas normas ambientales y fitosanitarias que los europeos, o se les penaliza por hacerlo. Brasilia se niega: Los amigos no se imponen duras condiciones unos a otros.. España prefiere ver el vaso medio lleno, y está presionando junto a la Comisión para que este acuerdo se cierre antes de final de año. En el contexto geopolítico actual, hay que buscar “zonas eurocompatibles”. con los que garantizar el suministro, en palabras de Josep Borrell, jefe de la diplomacia europea, y no obsesionarse con los pequeños detalles. El mundo está cambiando y América Latina es una prioridad.
Luego está China. El gigante asiático atraviesa uno de sus peores momentos económicos. El desempleo juvenil alcanza un 20% sin precedentes. Las cosas no van bien. Todo le empuja a aumentar incluso su proverbial proteccionismo estatal: subvencionar a sus empresas estratégicas, cueste lo que cueste. Pero en Bruselas ya se ha levantado la tarjeta roja. Se ha iniciado una investigación sobre prácticas desleales por sus coches eléctricos, que inundan el mercado porque cuestan mucho menos. Lo mismo ocurre con las tecnologías verdes. Hay mucha preocupación por Estados Unidos y su Plan de Reducción de la Inflación, que es un eufemismo para un plan que derramará miles de millones sobre las empresas de tecnología verde que producen en el país. Aquí España, Francia y el resto de la UE están en la misma página.
Resiliencia para 2030
El documento de trabajo base de esta cumbre será Resiliencia 2030, un texto elaborado bajo la dirección de la Oficina Nacional de Prospectiva y Estrategia de Moncloa, en colaboración con más de 250 expertos y 80 ministerios de los 27 estados miembros, el Comisión Europea y el Consejo de la UE. 80 páginas de detalles inusuales que especifican las claves para reducir la dependencia de la UE y aislarse de los altibajos de las cadenas de valor. Se habla, por ejemplo, de cómo se debería promover el cultivo de algas para reducir las importaciones de proteína animal de China, o de qué suministro de tierras raras se debería garantizar con acuerdos comerciales de emergencia, para que la industria verde no se frene. .
Pero no todo el mundo está de acuerdo con la letra de lo escrito en Resiliencia 2030. Habrá que ver cómo se condensan finalmente las recomendaciones en la declaración final de la cumbre, que los diplomáticos están combatiendo en Bruselas.
España quiere que de la cumbre de Granada surja también una hoja de ruta clara para el proceso de ampliación de la UE. El año que viene hay elecciones europeas, y todo cambiará mucho en los próximos cinco años de legislatura. el gobierno español defiende cambiar el actual sistema de votación, que favorece el veto de los países sobre cuestiones clave de política exterior y seguridad. Mejor otro con mayoría cualificada (al menos tantos países, al menos tanta población). Hungría ha sido un problema a la hora de aprobar, por ejemplo, sanciones contra Rusia. O Italia: el ultraderechista Meloni sigue frenando la reforma del Pacto sobre Migración y Asilo, debido a diferencias internas en la lectura sobre cómo tratar a los menores inmigrantes o cómo responder a crisis como la ola de refugiados en Lampedusa. La reforma electoral tiene sentido, especialmente si se acepta la entrada de muchos más países en el futuro: Moldavia, los países balcánicos o Ucrania.
Los líderes de la UE debatirán todas estas cuestiones el viernes en una sesión plenaria que tiene el formato estándar de todas las cumbres europeas informales. Pero Granada tiene una incorporación que la convierte en una cita especialmente relevante, casi una supercumbre. El jueves se reunirán 59 delegaciones de 45 países de la Comunidad Política Europea, que son todos de la UE, más Reino Unido, Ucrania, Serbia, Armenia, Azerbaiyán y Turquía, entre otros, aunque estos dos últimos han cancelado su asistencia a último minuto. Casi todo el Viejo Continente. Allí van a hablar sin restricciones, fuera de cámara, en una especie de foro al que llaman grupos: Algunos discutirán cómo afrontar los riesgos de la Inteligencia Artificial; en otro, sobre cómo promover la transición ecológica. Pedro Sánchez asistirá al que aborda los retos del multilateralismo y la geoestrategia (Ucrania, tensiones en el Cáucaso, reforma de la ONU). En el resto será sustituido por el ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel Albares, según ha podido saber este diario. Cuando acabe, esperan en Moncloa, se habrán sentado las bases de la Europa del futuro. Como mínimo se habrán publicado algunas fotos históricas con medio centenar de líderes mundiales en la Alhambra de Granada.
